鉴知所为花山区政府依法清理城市“牛皮癣”出谋划策

6月2日上午，马鞍山市花山区政府法制办召集各部门就清理城市“牛皮癣”召开专题会议，安徽鉴知律师事务所王昕主任作为区政府法律顾问团成员之一，出席本次会议。

会议重点讨论了通过行政强制措施对从事非法小广告的通信工具予以停机处理的合法性问题，以及如何以合法方式对该类通讯工具进行停机处理。

会上，安徽鉴知律师事务所王昕主任就该问题发表了律师意见。王昕主任认为，该问题的本质是社会公共利益的维护与公民个人通信自由的保护两种权利冲突与平衡的问题。行政机关对从事非法小广告的通信工具予以强制停机，目前在我国没有法律依据，其不仅涉嫌违反我国《宪法》关于公民通信自由受法律保护的规定，也涉嫌违反《行政强制法》关于法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施的规定，同时违反了行政法上的“法无授权不可为”的基本原则。因此，王昕主任建议不宜通过行政强制措施对从事非法小广告的通信工具进行停机处理。

同时，王昕主任建议，可以与电信运营商协调沟通，由电信运营商从违反民事合同角度对从事非法小广告的通信工具予以停机处理。具体而言，核实各大电信运营商的电信服务合同中是否有关于用户利用通信工具从事违法行为，电信运营商有权解除合同或停机的约定。如果有该约定，行政机关可在发现违法行为后，对违法行为进行调查取证，确认违法行为，并将确认结果送交电信运营商，由电信运营商从民事违约角度进行停机处理。但王昕主任同时指出，该种处理方式也要区别对待、人性化管理，对从事违法犯罪活动的小广告，经确认后可按该方式直接停机，对合法经营的小广告，应尽量先采取劝导、警告、罚款等方式处理，如其不接受处理，经事先告知后按该方式予以停机。

会后，安徽鉴知律师事务所就清理城市“牛皮癣”相关法律问题，向花山区政府提交了书面的法律意见书，为区政府科学决策提供法律依据。